Экспертиза

Эксперт Наталия Жидкова представила результаты антикоррупционной экспертизы проекта приказа Министерства спорта Российской Федерации

Жидковой Н.Ю., аккредитованной распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, проведена антикоррупционная экспертиза проекта приказа Министерства спорта Российской Федерации «Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством спорта Российской Федерации, о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов» (далее – проект Порядка).

В результате изучения проекта Порядка экспертом выявлены следующие коррупциогенные факторы:

1) Издание нормативных предписаний в отсутствие соответствующей компетенции.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» действие правового акта по кругу лиц должно распространяться только на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных ‎для выполнения задач, поставленных перед Министерством спорта ‎Российской Федерации, для которых работодателем (нанимателем) является Министр спорта Российской Федерации.

Вместе с тем проект Порядка повсеместно содержит указания на процедурные вопросы подачи и рассмотрения уведомлений работников организаций, для которых функции представителя нанимателя (работодателя) выполняет руководитель организации, созданной ‎для выполнения задач, поставленных перед Министерством спорта ‎Российской Федерации.

В то время как определение порядка направления и рассмотрения таких уведомлений работниками, отнесено к исключительной компетенции руководителя организации, с которым работник состоит в трудовых правоотношениях, и не может быть определен Министром спорта Российской Федерации, не являющимся для таких работников представителем нанимателя (работодателем).

Издание нормативных предписаний в отсутствие соответствующей компетенции является коррупциогенным фактором, определенным пунктом «д» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96) (далее – Методика), ввиду нарушения компетенции государственных органов или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

2) Наличие нормативной коллизии.

Пунктами 10 — 11 проекта Порядка установлено, что руководитель уполномоченного структурного подразделения Минспорта России или руководитель ответственного структурного подразделения (должностное лицо) организации не позднее трех рабочих дней, следующих ‎за днем регистрации уведомления, обеспечивают направление уведомления Министру (руководителю организации).

В свою очередь, Министр (руководитель организации) по результатам рассмотрения уведомления принимает одно из следующих решений:

а) признать, что при исполнении трудовых обязанностей работником, представившим уведомление, конфликт интересов отсутствует;

б) признать, что при исполнении трудовых обязанностей работником, представившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;

в) признать, что работником не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов;

г) направить уведомление на рассмотрение в Комиссию Министерства спорта Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством спорта Российской Федерации, и урегулированию конфликта интересов.

Вместе с тем, направление уведомления работника организации непосредственно Министру спорта Российской Федерации (руководителю организации) и принятие Министром решений по результатам рассмотрения уведомления, минуя процедуру подготовки отделом государственной службы, кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента управления делами и контроля Министерства спорта, мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления, а также процедуру рассмотрения такого заключения на заседании Комиссии, в порядке, установленном Положением о комиссии Министерства спорта Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством спорта Российской Федерации, и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Приказом Министерства спорта России от 17.09.2015 № 889, не основано на законе.

Указанное правовое регулирование порождает нормативные коллизии — противоречия между отдельными нормативными правовыми актами, создающие для государственных органов или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Выявленный недостаток нормотворчества является коррупциогенным фактором, выраженным в соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Методики в нормативной коллизии.

В заключении, направленном экспертом в адрес разработчика проекта нормативного правового акта, предложены механизмы исключения коррупциогенных факторов из указанного проекта Порядка.